委員熱議“低空經(jīng)濟(jì)”：如何打造“天空之城”？
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這預(yù)示著低空經(jīng)濟(jì)迎來了更廣闊的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約為2.3萬億元，預(yù)計2025年市場規(guī)模將達(dá)5萬億元。低空經(jīng)濟(jì)廣泛覆蓋于載貨、載人、智慧城市等場景，為人們帶來更多便捷的服務(wù)和新的消費體驗。
在全國各地爭先追逐這塊產(chǎn)業(yè)高地的背景下，如何推動廣東低空經(jīng)濟(jì)加速“領(lǐng)飛”全國？今年廣東省兩會期間，民進(jìn)廣東省委會、民革廣東省委會提交了相關(guān)的集體提案，多名省政協(xié)委員也圍繞推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多掣肘
“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但載人載物應(yīng)用場景較為有限?！睆V東省政協(xié)常委、九三學(xué)社廣州市委員會副主委、廣州市規(guī)劃和自然資源局局長鄧毛穎介紹，2022年，粵港澳大灣區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過900億元，占全國市場約76%，占全球市場約40%，處于全球領(lǐng)先地位。但大灣區(qū)城市對低空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵配套供給不充分，制約了低空應(yīng)用場景拓展。目前大灣區(qū)實際通航飛行小時數(shù)量僅1.9萬小時，占全國1.5%，遠(yuǎn)低于第一名成渝17.2萬小時。
另一問題是，低空空域管理責(zé)權(quán)不清晰，制約低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。鄧毛穎指出，低空經(jīng)濟(jì)步入eVTOL（電動垂直起降飛行器）及無人機(jī)新賽道，對于低空空域使用要求和頻率越來越高，但目前缺乏空域不同高度分層管理使用機(jī)制，導(dǎo)致大灣區(qū)空域資源利用率較低。
民進(jìn)廣東省委會在集體提案《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建成“低空經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)的提案》中也提到，由于我國尚未建立低空空域飛行安全全面評估機(jī)制，大灣區(qū)在“低空經(jīng)濟(jì)”合作建設(shè)、低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用對接等方面缺少相應(yīng)的管理規(guī)范，不利于三地實現(xiàn)“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)資源相互流通和集聚建設(shè)。
“以eVTOL、無人機(jī)等智能航空器引領(lǐng)的城市空中交通成為輔助城市治理的熱點領(lǐng)域，也是未來城市空中客、貨運的重點方向?！编嚸f說，但所需配套的低空智聯(lián)網(wǎng)（含通信網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)）建設(shè)工作尚在摸索。
這一問題同樣引起了民革廣東省委會的關(guān)注，集體提案《關(guān)于大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì) 為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》提到，“綜合配套方面，飛行服務(wù)站、調(diào)度管理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足?！痹撎岚高€強(qiáng)調(diào)，鑒于低空經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)的全新增長極，廣東應(yīng)高度重視，搶占發(fā)展先機(jī)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭中搶占領(lǐng)先地位。
建設(shè)大灣區(qū)“云上”都市圈
基于以上問題，民進(jìn)廣東省委會、民革廣東省委會的集體提案，以及多名省政協(xié)委員均圍繞推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。
鄧毛穎建議，從全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、管理體制與設(shè)施健全、智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搭建三個維度提速廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是通過建立大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)合鏈長制，開展低空物流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全周期發(fā)展謀劃，鼓勵企業(yè)優(yōu)先開展低空載人飛行體驗示范項目、搭建大灣區(qū)空中客運新應(yīng)用場景等方式，統(tǒng)籌謀劃低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
二是加快建立低空空域協(xié)同管理機(jī)制與設(shè)施配套，例如建立軍地民低空空域協(xié)同管理機(jī)制、完善低空基礎(chǔ)設(shè)施布局及配套標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立數(shù)字化低空智聯(lián)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，包括低空飛行智慧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、低空定位通信網(wǎng)和低空數(shù)字底座。
省政協(xié)委員、廣州市正佳科技服務(wù)集團(tuán)有限公司董事長謝萌也提出，首先要加強(qiáng)頂層規(guī)劃，提供智能高效的低空管理服務(wù)?！罢畱?yīng)統(tǒng)一明確城市空中交通（UAM）硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，同時合理簡化活動報批流程，推動無人機(jī)報批服務(wù)的‘一窗辦理、一網(wǎng)通辦’?！?/span>
其次，圍繞物流配送、智慧城市等與城市居民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，推進(jìn)低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為城市居民打造更便捷、智能的服務(wù)與消費體驗。此外，加強(qiáng)粵港澳跨地區(qū)政策、法規(guī)銜接，從而進(jìn)一步強(qiáng)化香港、澳門與內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)紐帶。
民進(jìn)廣東省委會的集體提案提出三個“探索”：探索粵港澳大灣區(qū)建成全國低空改革試點示范區(qū)，推動“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)服務(wù)融合發(fā)展；探索建立大灣區(qū)低空飛行服務(wù)器民航指揮控制系統(tǒng)，從航天技術(shù)、設(shè)施能力和安全評估機(jī)制等方面保障“低空經(jīng)濟(jì)”多場景建設(shè)；統(tǒng)一制定低空飛行器管理辦法，探索解決空域飛行許可難、無人機(jī)承重飛行難等問題。
民革廣東省委會的集體提案則建議，推動有關(guān)法規(guī)和規(guī)范盡快出臺，同步制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；引導(dǎo)社會力量集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制權(quán)；夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，全面加強(qiáng)綜合保障；政府部門帶頭推廣，打造應(yīng)用場景示范；支持載人通航發(fā)展，探索跨境通航新模式。
文｜記者 符暢