低空經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā) 未來可期
近日，在地處黃河上游、我國華北通往西北的重要樞紐的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，由烏海市人民政府、內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)、北京中投聯(lián)航集團(tuán)主辦的內(nèi)蒙古·烏海2022航空嘉年華系列活動(dòng)拉開帷幕。在活動(dòng)中，直升機(jī)飛行表演、單人動(dòng)力傘表演、三角翼編隊(duì)飛行表演、空中跳傘表演……集中展示了通航飛行的多種模式以及低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
內(nèi)蒙古·烏海2022航空嘉年華活動(dòng)現(xiàn)場
低空經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的又一重要引擎?；顒?dòng)期間，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)舉辦，來自內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)、中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國民航大學(xué)、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、飛滴航空科技公司的專家就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通航新業(yè)態(tài)等議題進(jìn)行了深入探討，為開拓通用航空新業(yè)態(tài)、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)十分必要 通航先飛起來是前提
低空通常是指距正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸至3000米以內(nèi)的空域。低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運(yùn)、通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念；是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，廣泛體現(xiàn)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，就要讓通航先飛起來。通航是民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)作業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、文化旅游等領(lǐng)域。它以飛機(jī)制造為核心，涵蓋通航運(yùn)營、綜合保障等，直接涉及新材料、電子、機(jī)械、能源等制造業(yè)以及培訓(xùn)、售后、租賃、運(yùn)營、商務(wù)、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)。近年來，隨著國家一系列支持政策的出臺，我國通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
通航直升機(jī)運(yùn)送救災(zāi)物資
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，民航局持續(xù)樹立“分類管理”理念，深化“放管服”改革，多措并舉、協(xié)同共治，開創(chuàng)了通航發(fā)展的全新局面。2019年11月，全國通用機(jī)場數(shù)量首次超過運(yùn)輸機(jī)場。截至2020年底，全國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到339個(gè)，比2016年的66個(gè)增加273個(gè)，增長率為413%；全國獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)523家；通用航空在冊航空器總數(shù)達(dá)到2892架。
自2010年國務(wù)院、中央軍委出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，我國通航產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，地方政府成為推動(dòng)區(qū)域通航發(fā)展的主導(dǎo)力量。從投資總量來看，通航產(chǎn)業(yè)聚集投資估算超過1700億元，通用飛機(jī)交付總價(jià)值約600億元，各類通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地增長到140余個(gè)，遍及內(nèi)陸28個(gè)省區(qū)市。
2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。這是“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫入國家規(guī)劃，具有標(biāo)志性意義。
“我國是人多可用耕地少的國家，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對于減少土地占用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展城市空中交通被西方國家譽(yù)為第四次交通革命，對于解決最后一公里具有重要價(jià)值。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，全國上下期待經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、新動(dòng)能，國內(nèi)需要統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)。經(jīng)驗(yàn)表明，以低空交通為主要產(chǎn)出形式的低空經(jīng)濟(jì)，有助于國內(nèi)統(tǒng)一市場的完善和雙循環(huán)之國內(nèi)大循環(huán)的暢通。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)會(huì)長丁躍介紹。
通航作業(yè)
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊 無人機(jī)將成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
談到低空經(jīng)濟(jì)，專家們在論壇上一致認(rèn)為：發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，市場是根本。我國目前的低空經(jīng)濟(jì)市場總體上呈現(xiàn)出有人機(jī)市場增長平緩，無人機(jī)市場蓬勃發(fā)展的局面?！俺艘罅Πl(fā)展應(yīng)急救援、低空游覽、警用安防等應(yīng)用，要積極鼓勵(lì)消費(fèi)類航空的發(fā)展，激發(fā)市場潛力?！睆V州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦表示。
近年來，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，年均增長率超過20%，正在成為國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長點(diǎn)。同時(shí)，在全球民用無人機(jī)領(lǐng)域，我國占絕對優(yōu)勢。2020年，在全球民用無人機(jī)前十大品牌企業(yè)中，中國占7家。其中，排名第一的大疆創(chuàng)新公司，旗下的商用無人機(jī)占領(lǐng)美國47%的市場份額，占領(lǐng)全球70%的市場份額。
杭州開通國內(nèi)首條無人機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)核酸樣本空中臨時(shí)航線
據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山介紹，低空經(jīng)濟(jì)具有立體性、局地性、融合性、廣泛性特點(diǎn)。許多低空飛行作業(yè)“飛行在空中，作用在地面”，空地銜接十分緊密，是一種典型依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)主要以小飛機(jī)、小航線、小企業(yè)為依托，總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點(diǎn)，使其與各地區(qū)的關(guān)聯(lián)度十分緊密，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拓展。作為一種“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)的核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”
“公安+航空”“醫(yī)療+航空”“體育+航空”等，還具有軍民融合、空地融合、有人機(jī)無人機(jī)融合等一些特點(diǎn)。
融合發(fā)展、帶動(dòng)作用在無人機(jī)領(lǐng)域已初步顯現(xiàn)。據(jù)專家介紹，2025年，全球?qū)⒄w進(jìn)入無人駕駛航空器商業(yè)化應(yīng)用的發(fā)展時(shí)代，也是推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體發(fā)展、發(fā)展城市空中服務(wù)、構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期?！耙簿褪钦f，有人駕駛與無人駕駛相融合、新舊產(chǎn)業(yè)互相依存的低空生態(tài)圈將初步形成，低空經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效益將初步顯現(xiàn)?！倍≤S介紹。
運(yùn)五通用無人機(jī)
“無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將成為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，無人機(jī)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽引和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，‘無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化’和‘產(chǎn)業(yè)無人機(jī)化’可能會(huì)是未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。下一步，規(guī)模化應(yīng)用的無人機(jī)對有人機(jī)的替代程度將逐步提高，對各行業(yè)的滲透程度也會(huì)日益深廣，因而對人們生產(chǎn)生活的支撐力度越來越大，主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)?！狈逗闵饺缡潜磉_(dá)對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。
科技創(chuàng)新是民航發(fā)展的重要引擎。對低空經(jīng)濟(jì)來說，發(fā)展的根本支撐同樣離不開科技創(chuàng)新。專家們表示，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮??！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持以質(zhì)量開拓市場，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。既要重視體制和管理創(chuàng)新，更要重視科技創(chuàng)新，包括關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、應(yīng)用場景的創(chuàng)新、營銷模式的轉(zhuǎn)換等，也包括數(shù)字化、信息化等手段的深度融合與應(yīng)用。同時(shí)，要強(qiáng)化政府與市場的雙輪驅(qū)動(dòng)，全面發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的作用，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、鏈條對接，形成各具特色、相互支撐、一體發(fā)展的良好局面。
試點(diǎn)先行作用明顯 為破解發(fā)展難題找準(zhǔn)著力點(diǎn)
“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，釋放低空資源，做大做強(qiáng)通用航空是重點(diǎn)?！敝袊窈酱髮W(xué)教授劉光才表示。我國低空空域管理改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年，繼2000年國家將航路航線移交給民航管制指揮后，新一輪低空空域管理改革是在空域管理領(lǐng)域展開的又一次重大改革。
“特別是2015年低空空域管理改革進(jìn)入綜合試點(diǎn)階段以來，濟(jì)南、重慶、海南、四川、江西、安徽等地先后作為試點(diǎn)，積累了不同形式的研究成果和經(jīng)驗(yàn)?！倍≤S介紹。
2015年6月，濟(jì)南和重慶被列為低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)單位，為國家出臺全面放開低空空域管理改革的意見提供借鑒，成為將多元化用戶需求與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)深度結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的有益嘗試。2016年，國家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區(qū)啟動(dòng)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)。2018年，在國家空管委批準(zhǔn)四川省低空空域協(xié)同管理改革方案后，四川嘗試構(gòu)建了新型低空空域運(yùn)行管理服務(wù)體系。2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點(diǎn)工作啟動(dòng)，8月，湖南在全國率先提出“全域低空空域協(xié)同管理改革方案”；2020年9月，江西被列為試點(diǎn)省份，探索“軍民融合、權(quán)責(zé)利一致、可持續(xù)發(fā)展”的低空空域協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制；2021年2月，安徽省成為全國第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。
安徽通航飛行服務(wù)站
“低空空域是一種不可移動(dòng)的極具位置價(jià)值的、稀缺的、非完全共享的無形空間資源，具有部分競爭性和不可交易性。低空空域使用得當(dāng)，就能創(chuàng)造巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富，增進(jìn)人民群眾福祉。”丁躍介紹，集中試點(diǎn)期間，在初步形成了試點(diǎn)地區(qū)低空監(jiān)視與通信服務(wù)的保障能力的基礎(chǔ)上，組織試點(diǎn)地區(qū)共劃設(shè)各類低空空域254個(gè)，為我國低空空域改革作出了有益嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
2021年，通用航空全行業(yè)完成生產(chǎn)飛行117.8萬小時(shí)，通用機(jī)場達(dá)370個(gè)、通航企業(yè)達(dá)599家。民航局無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)年保送作業(yè)小時(shí)為1861.5萬，日均飛行5.1萬小時(shí)、128萬架次。民航局云系統(tǒng)保送生產(chǎn)作業(yè)143.6萬小時(shí)，無人機(jī)擁有者注冊用戶達(dá)78.1萬個(gè)。目前，我國建有低空飛行服務(wù)站27個(gè)、航空產(chǎn)業(yè)園36個(gè)。同時(shí)，2019年，我國民用航空工業(yè)企業(yè)完成民用航空產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)865億元。
然而，目前，我國通用航空與世界發(fā)達(dá)國家水平還有著很大的差距，制約通航發(fā)展的很多難題還亟待解決。如低空空域管制嚴(yán)格，通航起飛難；通航機(jī)場建設(shè)緩慢，通航難落地；通航業(yè)務(wù)類型不多元，限制私人飛行市場發(fā)展；制造技術(shù)相對落后；通航飛行保障體系不健全等問題普遍存在。（中國民航報(bào) 記者劉璐）
原標(biāo)題：《低空經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā) 未來可期》